承包人不配合发包人办理结算，发包人能否起诉？
总结性回答：在承包人不配合发包人办理结算的情况下，发包人确实有权通过法律途径解决争议，包括起诉承包人。但具体能否起诉成功，需依据合同约定、法律规定及实际情况综合判断。
一、合同相对性原则与起诉基础

1. 合同相对性原则：根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条，依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力。这意味着，在建设工程合同中，发包人与承包人之间的权利义务关系，原则上应由双方依据合同约定来履行和解决。
2. 起诉基础：当承包人不配合办理结算时，发包人可以基于双方签订的建设工程合同，主张承包人违反了合同约定的结算义务，从而构成违约。此时，发包人有权依据合同条款，向人民法院提起诉讼，要求承包人履行结算义务或承担违约责任。
   二、发包人起诉承包人的具体情形
3. 承包人怠于履行结算义务：若合同中明确规定了结算的时间、方式和程序，而承包人无正当理由拒绝配合或拖延结算，导致发包人无法及时获得工程款或进行后续工作，发包人可以起诉承包人，要求其履行结算义务。
4. 承包人存在违约行为：除了怠于履行结算义务外，如果承包人在合同履行过程中还存在其他违约行为，如工程质量不符合约定、工期延误等，且这些违约行为与结算问题相互关联或影响了结算的进行，发包人同样可以起诉承包人，要求其承担违约责任，并可能包括结算问题的解决。
5. 代位权行使的例外情况：虽然一般情况下发包人不能直接代位行使承包人对第三人的权利，但在特定情况下，如承包人怠于行使其对第三人的到期债权，且该债权与发包人的利益密切相关时，根据《中华人民共和国民法典》第五百三十五条，发包人可能在一定程度上享有代位权，但这并不直接解决发包人与承包人之间的结算问题，而是为发包人提供了一种额外的救济途径。不过，在结算争议中，这一条款的直接适用性可能有限，更多是作为发包人主张权利的一个参考。
   三、发包人起诉承包人的注意事项
6. 证据收集与保全：发包人在起诉前，应充分收集并保全与结算争议相关的证据材料，包括但不限于合同文本、结算协议（如有）、往来函件、会议纪要、施工记录、验收报告等。这些证据将有助于证明承包人的违约行为及发包人的损失情况。
7. 诉讼时效问题：发包人应注意诉讼时效问题，确保在法定时效期间内提起诉讼。根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间通常为三年。因此，发包人应在知道或应当知道权利受到侵害之日起三年内提起诉讼。
8. 专业法律咨询：由于建设工程合同纠纷涉及的法律问题较为复杂，发包人在起诉前应咨询专业的律师或法律顾问，了解相关法律法规和司法实践情况，制定合适的诉讼策略。这有助于发包人更好地维护自身权益，提高诉讼成功率。