煤矿转包分包行为在我国受到严格的法律规制，必须遵守相关法律法规，确保合法合规进行。以下是对煤矿转包分包法律规定的详细解答：
一、法律层面的基本规定
- 《中华人民共和国矿产资源法》的相关规定
- 禁止倒卖牟利：根据《中华人民共和国矿产资源法》，明确禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。煤矿的转包分包若被认定为变相倒卖采矿权以牟取利益，则构成违法行为。一旦查实，相关单位或个人可能面临没收违法所得、罚款，甚至吊销勘查许可证、采矿许可证等严厉处罚。
- 《中华人民共和国安全生产法》的相关规定
- 安全生产条件与资质要求：依据《中华人民共和国安全生产法》，生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位或个人。煤矿企业若违反此规定，将承担连带赔偿责任，并可能面临行政处罚。
- 《中华人民共和国煤炭法》与《中华人民共和国矿山安全法》的相关规定
- 高度危险性与专业性要求：这两部法律均强调了煤矿开采的高度危险性和专业性，要求煤矿企业必须严格管理，确保安全。转包行为可能导致管理混乱、责任不清，增加安全事故风险，因此受到法律的严格限制。
二、行政法规与部门规章的具体规定
- 《探矿权采矿权转让管理办法》的相关规定
- 转让条件与审批程序：该办法明确规定了采矿权转让的条件和审批程序。除特定情形外，探矿权、采矿权不得转让。未经审批管理机关批准擅自转让的，将面临责令改正、没收违法所得、罚款，甚至吊销勘查许可证、采矿许可证等处罚。
- 禁止性规定：严禁煤矿企业以承包等方式擅自将采矿权转让给其他单位或个人采矿，以确保采矿权的合法流转和煤矿开采的安全有序。
- 《煤矿建设项目安全设施监察规定》的相关规定
- 承包方资质要求：该规定要求煤矿建设项目的承包方必须具备相应资质，并在其资质等级许可范围内承揽工程。建设单位不得将项目发包给不具备资质的单位，以确保工程质量和安全。
- 《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》的相关规定
- 严禁违法转包与再次分包：该规定严禁煤矿整体承包后未重新取得安全生产许可证和煤炭生产许可证即从事生产，或承包方再次转包，以及将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包。违反者将面临停产整顿、高额罚款等严厉处罚。
三、分包行为的合法性与限制
- 合法分包的条件
- 资质与程序要求：煤矿企业在某些情况下可以进行分包，但必须符合法律法规的明确规定，并经过相关部门的批准或备案。分包单位必须具备相应的资质和能力，能够承担分包工程的安全生产责任。同时，分包行为必须遵循一定的程序要求，如经建设单位认可等。
- 禁止再分包与转包：分包单位不得将其承包的工程再分包给其他单位或个人，也不得将工程转包给其他单位或个人承揽。这是为了确保工程质量和安全，防止责任不清和管理混乱。
- 分包合同的规定
- 合同内容与形式：分包合同必须明确双方的权利和义务，特别是安全生产方面的责任划分。合同应采用书面形式，并详细约定工程范围、工期、质量标准、价款支付等条款。
- 连带责任与质量责任：根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国民法典》的相关规定，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。若分包工程出现问题，建设单位可要求总承包单位或分包单位单独或共同承担责任。同时，分包单位应对其分包工程的质量负责，并按照相关的工程质量标准和规范进行施工。
四、法律责任与监管措施
- 行政责任
- 处罚措施：违反煤矿转包分包相关法律法规的单位或个人，将面临责令改正、没收违法所得、罚款、停产整顿、降低资质等级乃至吊销资质证书等行政处罚。这些处罚措施旨在严厉打击违法行为，维护煤矿行业的秩序和安全。
- 民事责任
- 赔偿责任：因违法转包分包导致工程质量问题或安全事故的，承包单位与分包单位需承担连带赔偿责任。受害方有权要求责任方赔偿损失，包括人身损害赔偿、财产损失赔偿等。
- 监管措施
- 加强监管力度：政府部门应加强对煤矿转包分包行为的监管力度，建立健全监管机制，定期开展专项检查和抽查工作。对发现的违法行为要依法严厉打击，绝不姑息迁就。
- 建立信用体系：建立煤矿企业信用体系，对违法转包分包行为进行记录和公示。对信用不良的企业要限制其参与煤矿开采活动或采取其他限制措施，以提高企业的违法成本和社会责任感。
