合同未签订的条款，若招标文件里有，其效力需分情况讨论。
- 必须进行招标的项目：
- 法律规定：根据《中华人民共和国招标投标法》第三条，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目等，必须进行招标。
- 合同效力：对于此类必须招标的项目，若合同中的条款未在招标文件中明确，且后续未通过合法招标程序确定，则这些未签订的条款可能因违反法律强制性规定而无效。例如，若某政府投资项目未招标，直接采用招标文件中的部分条款签订合同，这些未通过招标程序确定的条款可能无效。
- 非必须进行招标的项目：
- 合同效力判断：对于不属于法律规定必须招标范围的项目，合同中的条款，包括招标文件中有的但未在正式合同中签订的条款，其效力主要取决于合同双方的真实意愿和合同内容的合法性。
- 合同有效的条件：只要合同双方具有相应的民事行为能力，意思表示真实，且合同内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，即使部分条款未在正式合同中明确签订，但基于招标文件的背景和双方的协商，这些条款仍可能被认定为有效。
- 特殊情况：
- 即使项目不属于必须招标范围，如果合同内容本身违反了法律、行政法规的强制性规定，或者损害了社会公共利益，那么包括招标文件中有但未签订在内的所有条款，均可能被认定为无效。
