工程合同仅约定包干价优惠，并不直接等同于对工程价下浮作出了明确约定。以下是对此问题的详细分析：
一、包干价优惠与工程价下浮的区别

1. 包干价优惠：通常指的是在合同中约定一个固定的总价，承包方按照此价格完成全部工程，不论实际成本如何，均按此价格结算。这种优惠可能是基于双方协商、市场竞争、承包方成本优势等多种因素。
2. 工程价下浮：则是指工程总价在原有基础上按照一定比例进行减少。这种下浮可能是基于市场变化、双方协商、政策调整等原因。
   二、合同约定的具体性
3. 明确约定下浮：如果合同中明确使用了“下浮”这一术语，并规定了具体的下浮比例或计算方式，那么可以认为双方对工程价下浮作出了明确约定。
4. 仅约定包干价优惠：若合同中仅提及包干价优惠，而未使用“下浮”或类似术语，也未规定具体的下浮比例或计算方式，则不能直接视为对工程价下浮作出了约定。此时，应理解为双方约定了一个固定的总价，承包方按此价格完成工程。
   三、司法实践中的认定

• 在司法实践中，法院或仲裁机构在审理此类案件时，会重点审查合同的具体条款和双方的真实意思表示。如果合同中确实未明确约定工程价下浮，而仅约定了包干价优惠，那么法院或仲裁机构通常不会将包干价优惠视为工程价下浮的约定。