代建工程建设局在一定条件下可以作为被告，具体分析如下：

一、代位权诉讼中被告的确定原则

根据《中华人民共和国民法典》第五百三十五条，债权人可代位行使债务人对相对人的权利，此处的相对人即可能成为代位权诉讼中的被告。若代建工程建设局作为债务人的相对人，且符合以下条件，则可能被列为被告：1. 债务人怠于行使到期债权：债务人未通过诉讼或仲裁向代建工程建设局主张到期债权，导致债权人利益受损。2. 债权合法且到期：债权人对债务人的债权需合法有效且已届清偿期，同时代建工程建设局对债务人的债务也需明确且到期。3. 非专属债权：代建工程建设局对债务人的债务不得为专属于债务人自身的权利，如人身损害赔偿请求权等。

二、代建工程建设局作为被告的具体情形

1. 工程款纠纷中的被告地位：在建设工程领域，若总承包方怠于向代建工程建设局（如发包方或转包方）主张到期工程款，导致实际施工人无法获得工程款，实际施工人可提起代位权诉讼，将代建工程建设局列为被告。2. 合同相对性突破的例外：尽管合同具有相对性，但代位权诉讼允许债权人突破合同相对性，直接向债务人的相对人主张权利。因此，代建工程建设局作为债务人的相对人，在符合法定条件时，可成为代位权诉讼的被告。

三、司法实践中的认定标准

司法实践中，法院会综合审查以下因素以确定代建工程建设局是否可作为被告：1. 证据充分性：债权人需提供充分证据证明债务人怠于行使到期债权，且代建工程建设局对债务人的债务已到期且未履行。2. 抗辩权行使：代建工程建设局作为被告，可向债权人主张其对债务人的抗辩权，如工程质量问题、合同履行瑕疵等。