在工程合同未明确约定开具发票为付款条件的情况下，发包人不得以承包人未开具发票为由拒绝支付工程款。以下从法律角度进行详细分析：
一、合同义务的性质与独立性

1. 主给付义务与附随义务的区分：根据《民法典》第五百零九条，当事人应全面履行合同义务。支付工程款是发包人的主给付义务，直接决定合同目的实现；开具发票是承包人的附随义务，仅具有辅助性质。两者在合同中具有相对独立性，主给付义务的履行不依赖于附随义务的完成。
2. 义务履行的逻辑关系：若合同未明确约定“先开票后付款”，发包人不得以承包人未履行附随义务（开具发票）为由，拒绝履行主给付义务（支付工程款）。此逻辑符合《民法典》第五百二十五条中“同时履行抗辩权”的例外情形，即对价性债务不成立时，抗辩权不适用。
   二、司法实践中的裁判规则
3. 最高法院裁判要旨：在(202X)最高法民终XXX号等案例中，法院明确指出，开具发票是税法上的义务，属于行政法律关系范畴，而非民事法律关系中的先履行抗辩事由。发包人不得以承包人未开具发票为由拒付工程款，除非合同另有约定。
4. 地方高院裁判倾向：多地高院在类似纠纷中均遵循“付款义务与开票义务分离”原则，强调合同主要义务与附随义务的区分，维护工程款支付的核心权益。
   三、例外情形：合同明确约定“先开票后付款”
   若合同中明确约定“以开具发票为付款前提”（如“凭票结算”），且该条款不违反法律强制性规定，则发包人有权要求承包人先履行开票义务。此时，未开具发票可成为发包人暂不支付工程款的合法理由。但需注意，此类条款可能因显失公平（如承包人无过错时）被部分法院调整。