抵押人以不存在的房产进行抵押，其抵押行为无效，抵押人需承担相应的民事赔偿责任，并可能面临行政处罚。以下是对此问题的详细分析：
一、抵押行为的效力
- 抵押合同的效力
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第二百一十五条，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者当事人另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。以及《中华人民共和国民法典》第五百零二条，依法成立的合同，自成立时生效，但是法律另有规定或者当事人另有约定的除外。
- 分析：抵押合同是双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗的，则合同自签订之日起即生效。然而，由于抵押物（房产）并不存在，抵押合同实际上无法履行，即无法设立有效的抵押权。但这并不影响抵押合同本身的效力，合同仍然是有效的，对双方当事人均具有约束力。若一方违反合同约定，另一方有权依据该合同追究其违约责任。
- 抵押权的设立情况
- 法律依据：根据《中华人民共和国民法典》第四百零二条，以建筑物和其他土地附着物、建设用地使用权、海域使用权或正在建造的建筑物进行抵押的，应当办理抵押登记。抵押权自登记时设立。
- 分析：由于抵押物（房产）并不存在，因此无法办理抵押登记，抵押权也就无法设立。这意味着当债务人不履行到期债务或发生当事人约定的实现抵押权的情形时，债权人无法直接对该不存在的房产进行变价并优先受偿。
二、抵押人需承担的责任
- 民事赔偿责任
- 分析：由于抵押无效，抵押权人可能因此遭受经济损失，如评估费、律师费等合理费用支出。抵押人需根据其在抵押无效中的过错程度承担赔偿责任。若抵押无效完全由抵押人造成（如提供虚假房产证明），则抵押人承担主要甚至全部赔偿责任；若双方均有过错，则按各自过错比例分担损失。
- 示例：假设抵押人故意提供虚假的房产证明，导致抵押权人基于错误认识而签订了抵押合同并支付了相关费用。在此情况下，抵押人需承担全部赔偿责任，包括抵押权人因此遭受的直接损失和合理的间接损失。
- 行政处罚责任
- 分析：在某些情况下，如抵押人故意提供无效抵押物或进行欺诈性抵押行为，还可能面临政府相关部门的行政处罚。
- 示例：若抵押人因提供虚假房产证明而受到行政处罚，可能面临罚款、吊销相关证照等处罚措施。
三、特殊情形下的考虑
- 分析：虽然抵押人以不存在的房产进行抵押的行为通常无效，但在某些特殊情况下，如抵押权人明知或应知抵押物不存在而仍接受抵押的，可能构成恶意串通或欺诈行为，此时抵押权人和抵押人可能需共同承担相应的法律责任。
- 示例：若抵押权人明知抵押物不存在，但为了获取贷款或其他利益而故意与抵押人串通签订抵押合同，并导致第三方利益受损的，抵押权人和抵押人可能需共同承担对第三方的赔偿责任。
