建筑国企部门负责人内部承包是否违规，需根据具体情况判断，其合法性取决于多个关键因素，包括内部承包人的身份、企业的施工资质、合同签署方式以及企业对工程的实际管理情况等。
一、合法情况分析
- 主体适格性
- 内部承包人身份：内部承包人必须是建筑施工企业（包括建筑国企）的正式员工，双方应签订有合法的劳动合同，并且建筑施工企业需为其缴纳社会保险。这是判断内部承包合法性的基础条件。例如，某建筑国企的部门负责人，若同时是公司的正式员工，与公司签订了劳动合同并享有社保，其作为内部承包人具备合法的主体资格。
- 企业资质要求：进行内部承包的建筑施工企业必须具备相应的施工资质。如果企业没有施工资质或超越资质范围进行承包，将构成违法行为。因此，在内部承包前，必须确认企业的资质是否符合工程要求。
- 管理与监督
- 全面管理：建筑施工企业应对内部承包的工程在技术、质量、安全、财务等方面进行全面的管理和监督。这包括但不限于制定详细的施工技术标准、定期对工程质量进行检查、在财务上统一核算等。通过有效的管理和监督，可以确保工程按照法律法规、合同约定以及企业的管理制度有序进行。
- 责任承担：内部承包协议应明确约定以建筑施工企业的名义对外承担责任。一旦工程出现质量问题或其他纠纷，由建筑企业首先对外承担责任，之后再依据内部承包协议对内部承包人进行相应的处理。这样的责任承担机制有助于保障工程的质量和安全，也是内部承包合法性的重要体现。
二、违法情况分析
- 主体不适格
- 非正式员工承包：如果所谓的“内部承包人”并非建筑施工企业的正式员工，没有劳动合同和社保关系，只是借用企业资质进行施工，这将构成违法转包或挂靠行为。例如，建筑国企的部门负责人若并非公司正式员工，却以公司内部承包的名义承接工程，这是违法的。
- 超越资质承包：若建筑国企或其部门负责人超越企业资质范围进行内部承包，同样构成违法行为。
- 缺乏有效管理
- 以包代管：建筑施工企业如果仅收取管理费，而不对内部承包工程进行实际的技术、质量、安全等方面的管理，“以包代管”，将导致工程质量和安全隐患。这种行为也属于违法行为，一旦发生质量安全事故，建筑施工企业将承担相应的法律责任。
- 其他违法行为
- 转包与违法分包：根据《中华人民共和国建筑法》的相关规定，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。若建筑国企部门负责人的内部承包行为实质上构成转包或违法分包，则属于违法行为。
- 出借资质：出借资质给个人或其他单位进行施工也是违法的，需要承担法律责任。这种行为不仅破坏了市场秩序，还可能导致工程质量问题和安全隐患。
三、特别注意事项
- 领导干部的特殊规定：对于建筑国企的领导干部（如部门负责人），还需特别注意《中华人民共和国公务员法》及《行政机关公务员处分条例》等法律法规的规定。这些法规明确规定公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。因此，若建筑国企的部门负责人同时具有公务员身份，则其内部承包行为可能构成违规。
- 合同条款的合法性：内部承包合同的内容必须合法合规，不得违反法律法规的强制性规定。例如，合同中不得约定转包或违法分包等条款。
