发包人借款给下游分包人，现工程款没有折抵，可以起诉返还借款。以下是对此问题的详细分析：
一、借款关系的独立性

1. 借款合同关系：发包人与分包人之间的借款行为，若已形成明确的借款合同关系（如书面借款协议、转账记录等），则双方受《中华人民共和国民法典》合同编中借款合同条款的约束。
2. 工程款折抵的约定：若双方约定工程款可折抵借款，但未实际履行或未达成折抵协议，则借款关系仍独立存在，发包人有权要求分包人返还借款。
   二、起诉返还借款的法律依据
3. 《中华人民共和国民法典》合同编：根据相关规定，借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。发包人可依据此条款，要求分包人返还借款本金及逾期利息。
4. 诉讼时效：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。发包人需在诉讼时效期间内提起诉讼，否则可能丧失胜诉权。
   三、起诉前的准备与证据收集
5. 借款证据：包括借款合同、转账记录、借条等，证明借款事实及金额。
6. 未折抵证据：如双方未就工程款折抵借款达成书面协议，或虽达成协议但未实际履行的证据，如沟通记录、会议纪要等。
7. 被告身份信息：确保被告身份明确，包括分包人的名称、住所地、法定代表人或负责人信息等。