一事一议项目工程中，以土地抵工程款是否合法，需视具体情况及合同约定而定，但通常需满足一定条件并遵循相关法律规定。以下是对此问题的详细分析：
一、合同自由与合法性前提
- 合同自由原则：根据《中华人民共和国民法典》第四百六十五条，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。在一事一议项目工程中，发包方与承包方若自愿协商，达成以土地抵工程款的协议，且该协议不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，则该协议原则上合法有效。
- 合法性前提：然而，以土地抵工程款并非无条件合法。其合法性前提在于，该土地的使用权必须能够依法转让，且转让行为需符合土地管理法等相关法律法规的规定。若土地性质为集体所有，且未经法定程序转为国有或未获得集体经济组织成员的同意，则可能因违反法律强制性规定而无效。
二、土地转让的法律规定
- 土地使用权转让条件：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地使用权的转让需满足一定条件，如已办理土地使用权登记、已投入开发建设资金达到一定比例等。若以土地抵工程款时，该土地未满足这些条件，则转让行为可能无效。
- 审批与登记：此外，土地使用权的转让还需经过相关部门的审批，并办理土地使用权变更登记手续。未经审批或登记的土地转让行为，同样可能面临无效的风险。
三、风险防范与建议
- 明确合同条款：为避免纠纷，发包方与承包方在签订以土地抵工程款的协议时，应明确约定土地的位置、面积、用途、转让条件、审批与登记责任等条款，确保协议内容合法、明确、具体。
- 法律审查与咨询：在签订协议前，双方应咨询专业律师或法律顾问，对协议内容进行法律审查，确保协议不违反法律法规的强制性规定，并了解可能面临的法律风险。
