抚恤金不可以立遗嘱。

1. 抚恤金非遗产性质
   • 根据《中华人民共和国民法典》第一千一百二十二条：“遗产是自然人死亡时遗留的个人合法财产。”抚恤金并非立遗嘱人死亡时遗留的财产，而是在其死亡后，由相关机构或单位依据政策或法律规定发放给死者近亲属或抚养人的生活补助费，具有精神抚慰和经济帮助的性质。
2. 抚恤金发放对象特定
   • 抚恤金是对与死者共同生活的亲属的精神抚恤和经济补助，其发放对象是特定的，即死者的近亲属或抚养人。立遗嘱人无权通过遗嘱先行处分抚恤金，因为抚恤金不属于其个人财产，立遗嘱人对其没有所有权。
3. 抚恤金处理原则
   • 抚恤金的处理应参照遗产法中的遗产处理原则予以合理分割，并应适当照顾无经济来源的未成年人或丧失劳动能力的直系亲属。但这一处理原则是在抚恤金发放到近亲属或抚养人之后，由他们之间进行协商或按照法律规定进行分配，而不是由立遗嘱人通过遗嘱进行分配。
     综上所述，抚恤金不可以立遗嘱。抚恤金作为对死者近亲属或抚养人的精神抚恤和经济补助，其发放具有政策性、法定性，且发放对象是特定的。因此，立遗嘱人无权通过遗嘱处分抚恤金。