以中药材及初加工产品冒充中药饮片销售，将面临严厉的法律处罚，主要依据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定进行处理。以下是对此问题的详细分析：
一、法律定性：该行为属于生产、销售劣药范畴
- 劣药定义：
- 根据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定，中药饮片作为药品的一种，必须符合特定的药品标准。以中药材及初加工产品冒充中药饮片销售，实际上是将未达到中药饮片标准的产品当作药品销售，这种行为构成了生产、销售劣药的行为。
- 行为本质：
- 劣药通常指的是药品成分含量不符合国家药品标准规定的药品，或者未标明或者更改有效期、产品批号的药品等。以中药材及初加工产品冒充中药饮片，其成分、功效等往往与真正的中药饮片存在差异，因此属于劣药范畴。
二、具体处罚措施
- 行政处罚：
- 没收违法所得与产品：根据《中华人民共和国药品管理法》第一百一十七条，生产、销售劣药的，首先会被没收违法生产、销售的药品和违法所得。这意味着，销售者将失去所有通过该违法行为获得的收益，同时相关产品也将被查封并销毁。
- 罚款：除了没收违法所得和产品外，销售者还将面临罚款的处罚。具体罚款金额为违法生产、销售的药品货值金额的十倍以上二十倍以下。如果违法生产、批发的药品货值金额不足十万元，将按十万元计算；违法零售的药品货值金额不足一万元的，将按一万元计算。
- 责令停产停业整顿与吊销许可证：对于情节严重的违法行为，监管部门还可能责令销售者停产停业整顿，直至吊销其药品批准证明文件、药品生产许可证、药品经营许可证或者医疗机构制剂许可证。这将严重影响销售者的正常经营和未来发展。
- 特殊情形下的处罚：
- 如果生产、销售的中药饮片不符合药品标准，但尚不影响安全性、有效性的，根据《中华人民共和国药品管理法》的相关规定，监管部门会责令限期改正，并给予警告；同时，可以处十万元以上五十万元以下的罚款。这一规定体现了法律对劣药行为的严厉打击，同时也考虑到了某些特殊情况下劣药可能并未对消费者造成实际危害的情况。
三、处罚的考量因素与程序
- 考量因素：
- 在实际处罚过程中，监管部门会综合考虑多种因素来决定具体的处罚力度。这些因素包括但不限于违法行为的性质、情节、危害后果以及销售者的主观过错程度等。例如，如果销售者明知是劣药而故意销售，且数量较大、危害后果严重，那么其面临的处罚将会更加严厉。
- 处罚程序：
- 监管部门在发现销售者存在以中药材及初加工产品冒充中药饮片销售的行为后，会依法进行调查取证，并根据调查结果作出相应的行政处罚决定。销售者有权在收到处罚决定书后依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
