孩子不满12岁是否算扰民，需根据具体情况判断，主要看是否制造噪声干扰他人正常生活。
一、法律依据

1. 《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十八条：明确规定，违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款。此条款为判断是否构成扰民提供了明确的法律依据。
2. 《中华人民共和国民法典》第一千一百六十五条：行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。若孩子制造的噪声侵害了他人的民事权益，如生活安宁权，监护人需承担相应责任。
   二、判断标准
3. 噪声强度与时间：若孩子在合理时间（如白天非休息时间）内活动，即使产生一定声音，通常不构成扰民。但若在深夜或清晨等休息时段持续制造高分贝噪声，则可能构成扰民。
4. 具体情境：需考虑建筑结构、隔音效果及个人对噪声的敏感度等因素。例如，老旧建筑隔音差，轻微脚步声也可能构成扰民。
   三、解决建议
5. 沟通协商：建议双方直接交流，明确噪音影响时段及程度，共同制定解决方案。
6. 采取降噪措施：家长可铺设地毯、使用软底鞋减少冲击声；受影响方可安装隔音窗帘等辅助设备。
7. 法律途径：若沟通无果且噪声问题严重，可报警或向环保部门举报，必要时提起诉讼。