饭店无证经营，监管部门多先行整改而非直接处罚，主要基于以下考量：
一、消除食品安全隐患

1. 根据《中华人民共和国食品安全法》，监管部门发现饭店无证经营时，首要任务是要求其立即停止所有与食品经营相关的活动。
2. 此举旨在消除潜在的食品安全风险，防止无证经营期间可能发生的食品安全事故，保障消费者健康。
   二、给予改正机会，体现行政处罚的合理性
3. 行政处罚旨在纠正违法行为，而非单纯惩罚。对于初次违法且情节轻微的无证经营行为，监管部门倾向于给予改正机会。
4. 根据《中华人民共和国行政处罚法》，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。这体现了行政处罚的合理性原则。
   三、分情况处罚，确保法律效果与社会效果统一
5. 对于无证经营行为，监管部门会根据违法情节的严重程度进行分情况处罚。
6. 一般情形下，会责令改正，给予警告，并处以罚款；情节严重的，则可能面临更高额的罚款，甚至被吊销许可证和营业执照。
7. 这种分情况处罚的方式，既确保了法律的严肃性，又考虑了实际操作的灵活性，有助于实现法律效果与社会效果的统一。