有肥料许可证但包装上有农药宣传，若该产品实际为农药或宣传内容与实际不符，则属于违法行为。具体分析如下：
一、若包装上宣传的为农药，但产品实际为肥料或未取得农药登记证

1. 违法行为认定：根据《农药管理条例》的相关规定，农药产品必须取得农药登记证，且包装、标签需符合规定。若肥料产品包装上宣传为农药，但实际未取得农药登记证，或产品本身并非农药，则构成违法。
2. 法律后果：依据《农药管理条例》第五十七条第三项，采购、销售包装、标签不符合规定的农药，将面临责令改正、没收违法所得和违法经营的农药，并处5000元以上5万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，由发证机关吊销农药经营许可证。
   二、若包装上宣传的农药内容与实际不符
3. 违法行为认定：即使产品已取得农药登记证，但若包装上的宣传内容与实际不符，如夸大功效、虚假宣传等，同样构成违法。
4. 法律后果：此类行为可能违反《农药管理条例》中关于农药标签和说明书管理的相关规定，以及《中华人民共和国广告法》中关于虚假广告的规定，将面临相应的行政处罚，包括罚款、责令停止发布广告等。