失能五保户主要由以下主体进行不同层面的监管和照料：

    政府部门

    民政部门

    - 民政部门是主要的监管责任主体。它负责统筹规划和管理五保户政策的实施，包括对失能五保户资格的审核认定。会严格按照相关标准和程序，确定申请人是否符合失能五保户的条件，如对其经济状况、身体失能情况等进行详细核查。

    - 对失能五保户的生活补助资金进行管理和发放，确保资金及时、足额到位。同时，监督资金的使用情况，防止出现挪用、截留等违规行为。

    - 定期对失能五保户的供养情况进行检查和评估，了解他们的生活状况、照料服务质量等，根据实际情况调整供养政策和服务内容。

    乡镇人民政府（街道办事处）

    - 乡镇人民政府（街道办事处）承担着具体的组织实施和日常监管职责。负责对失能五保户的申请进行受理和初审，深入了解申请人的家庭情况和实际需求。

    - 建立失能五保户档案，记录他们的基本信息、健康状况、服务需求等，以便进行动态管理。

    - 协调安排辖区内的照料服务资源，监督照料服务人员的工作，确保失能五保户得到妥善的照料。

    村（居）民委员会

   - 村（居）民委员会是最贴近失能五保户的基层组织。它协助乡镇人民政府（街道办事处）做好相关工作，及时了解失能五保户的生活状况和需求变化，并向政府部门反馈。

   - 组织村（居）民对失能五保户进行关爱和帮扶，监督照料服务协议的执行情况，维护失能五保户的合法权益。

    供养服务机构

   - 如果失能五保户集中供养在敬老院、福利院等供养服务机构，这些机构要负责对失能五保户的日常照料和管理。制定个性化的照料服务计划，提供生活照料、医疗护理、康复服务等。

   - 建立健全内部管理制度，加强对工作人员的培训和管理，提高服务质量和水平。同时，接受政府部门的监督检查，定期向相关部门报告失能五保户的生活和健康情况。

    照料服务人

   - 对于分散供养的失能五保户，通常会确定照料服务人，可能是其近亲属、邻居或其他愿意承担照料责任的人员。照料服务人负责失能五保户的日常生活照料，如饮食起居、医疗护理等。

   - 村（居）民委员会、乡镇人民政府（街道办事处）和民政部门会监督照料服务人是否按照协议履行照料义务，保障失能五保户的基本生活权益。